Reunión de frutos secos entre el Magrama y el sector
Fecha: 5 de marzo 2014
Lugar: Subdirección General de frutas y hortalizas, aceite de oliva y vitivinicultura
Asistentes: MAGRAMA (Mª Jose Hernandez, Pilar Galan, Elena Cores), ASAJA (Jose Maria Alcácera y Jose Ugarrio), COAG, UPA, Cooperativas Agroalimentarias y AEOFRUSE.
1º: INTERCAMBIO ANALISIS Y SITUACIÓN DEL MERCADO DE FRUTOS DE CÁSCARA.
La representante del ministerio, Pilar Galan , hace una exposición de la situación del mercado:
La previsión de producción de almendra es de 149.400 t de almendra en cáscara, tratándose de una producción muy baja, la más baja del periodo analizado, habiéndose reducido la producción en un 30% respecto a la campaña anterior, fundamentalmente por las heladas de primavera y por las continuas lluvias que impidieron una correcta polinización. No obstante la producción considera que el descenso en comparación con la campaña pasada alcanza el 40 %, estimándose en 27.000 tm grano.
La producción de almendra, en general, se caracteriza tradicionalmente por una importante variabilidad interanual, debido fundamentalmente a la sequía y a las heladas. Sin embargo en las últimas campañas se venía observando una cierta estabilidad, tendencia que sin embargo se ha quebrado en este año.
En lo que va de la presente campaña, 2013/14, el precio medio de la almendra se ha situado en 5,92 €/kg para la almendra común en grano, cotización que supone una subida del 103% respecto al promedio de las campañas 2008/09 a 2012/13, en el mismo periodo. Dicho sector presenta por lo tanto muy altos niveles de cotización. Se trata de una coyuntura muy favorable en cuanto precios, y ello a pesar de la subida productiva de Estados Unidos, país que condiciona el mercado internacional. En esta situación influye claramente el gran descenso productivo en España, y la demanda creciente de almendra a nivel mundial, gracias entre otros a la aparición de nuevos mercados como es el caso de China, India, así como de otros países islámicos. Esto ha conllevado una reorientación de las exportaciones de Estados Unidos, hacia esos destinos, lo que ha mermado la presión sobre nuestro mercado.
La previsión de producción de avellana es de 15.000 t de avellana en cáscara, lo que supone una subida del 8% respecto a la anterior campaña, aunque es un 8% inferior al promedio de las cinco últimas campañas.
En la presente campaña 2013/14, su precio medio de la avellanase ha situado en 4,38 €/kg para la avellana corriente en grano, cotización que ha supuesto una subida de casi 18% respecto al promedio de las cotizaciones, en el mismo periodo, de las campañas 2008/09 a 2012/13. Por contraste a lo ocurrido en la pasada campaña, se trata de una coyuntura favorable, máxime teniendo en cuenta que la producción ha aumentado. En esta tesitura ha influido claramente la menor producción de Turquía, país que condiciona el mercado internacional
Se hace una ronda entre los asistentes y se coincide en que la exposición ha sido brillante y describe la realidad.
Desde ASAJA se interviene diciendo que los precios expuestos de la almendra y avellana no los perciben los agricultores ya que ellos suelen vender el producto tras la recolección y esos precios no han sido percibidos por los agricultores.
Por lo que respecta al comercio en la presente campaña 2013/14, como es lógico, dada la importante caída productiva, han aumentado las importaciones en la parte de campaña de la que se dispone de datos (sept-dic), y por supuesto en comparación, con el mismo periodo de la campaña precedente, y ello con el fin de poder mantener sus cuotas de mercado y satisfacer a los clientes. Muchas de estas importaciones se canalizan nuevamente hacia el exterior, después de su industrialización, lo cual explica como a pesar del descenso productivo, las exportaciones han aumentado.
Nuestras exportaciones van destinadas fundamentalmente a la UE 27, y el origen principal de nuestras importaciones es Estados Unidos, país que representa el 94% de las mismas.
Por lo que respecta a la avellana, con unas exportaciones e importaciones promedio de 2.710 t y 5.458 t, somos un país netamente importador de avellana, y nuestras importaciones provienen fundamentalmente de Turquía. Las exportaciones se dirigen fundamentalmente a la UE 27.
2 º: AYUDA ACOPLADA A LOS FRUTOS CASCARA Y ALGARROBA
Recordar que también para el sector de los frutos seco se aprobó un Programa de Apoyo al sector para el fomento de actividades agrícolas específicas que reporten mayores beneficios agroambientales en determinadas especies del sector, enmarcados dentro del Art. 68, del Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo, de 19 de enero de 2009.
Dicho Programa tiene también como objetivo la contención de la regresión del cultivo de dichas especies, contando con un presupuesto comunitario anual de 13,1 y 14 M€ para los años 2012 y 2013 respectivamente. Dicha medida se ha prorrogado para el año 2014, en los mismos términos que se establece para 2013. La dotación financiera para el año 2014, motivado por la reducción presupuestaria lineal que ha afectado a todas las líneas de ayuda, es de 12,79 Meuros, por la reducción en el límite máximo nacional para España, del anexo VIII, del Reglamento 73/2009.
Las ayudas dentro del citado programa van destinadas a la medida medioambiental relativa a la gestión de residuos de poda mediante su retirada para la producción de biomasa o para su trituración y extendido sobre el suelo de las parcelas.
La ayuda es de 103 €/ha para las plantaciones en parcelas con una pendiente media SIGPAC superior o igual al 10%, y de 84 €/ha para el resto de plantaciones.
En el primer año de aplicación, año 2012, se han beneficiado de esta ayuda 71.000 ha, por un importe de algo más de 6 M€. La superficie determinada para el cobro de estas ayudas en el año 2013 es de 62.526 ha, por un importe de casi 6 M€.
Así mismo, España decidió en la Conferencia Sectorial de 20 y 21 de enero de 2014 , que este sector sea perceptor de una ayuda acoplada, en virtud del artículo 52 del reglamento 1307/2013 sobre pagos directos, por un importe de pago acoplado de 14 millones de euros.
A pesar de que su comportamiento de manera global es ligeramente positivo en el modelo de regionalización, son cultivos que por su ubicación y condiciones agronómicas en el secano, que es la superficie mayoritaria, presentan una baja rentabilidad (negativa en muchos casos), lo que unido a la fuerte competencia internacional hacen que tengan un importante riesgo de abandono.
El MAGRMA está pensando cómo articular esta ayuda, y nos plantea a que especies tiene que estar destinada, y si será o no obligatoria para su percepción estar en una OP y está trabajando en la definición de esta ayuda, con los parámetros acordados en Conferencia Sectorial. Estaríamos hablando de una ayuda entorno los 25-30 €/Ha
Las cuestiones fundamentales a definir son:
• Las especies beneficiarias. Actualmente por el articulo 68 pueden percibir ayudas el almendro, nogal, avellano y algarroba La idea inicial del Magrama es que el pistacho quede fuera, porque está en fuerte expansión, con muy buena rentabilidad, y ya no recibe la ayuda vía art. 68. Sobre el nogal, comentan que es una especie en expansión, y de cara a su aceptación por Bruselas, posiblemente tenga que quedar fuera también. También casi todos los asistentes nos decantamos por que la ayuda sea para plantaciones en secano. UPA y COAG propusieron límites por explotación para cobrar la ayuda de 25 hectáreas.
• Si el productor debe ser o no miembro de una OP. Ésta es probable la decisión más difícil de tomar, entre otros motivos porque el sector está dividido. Las tres OPAS (ASAJA, COAG y UPA) se pronuncia en que no es necesario para cobrar la ayuda acoplada pertenecer a una OP. Por otro parte cooperativas agroalimentarias y AEFRUSE consideran que para percibir la ayuda se debe de pertenecer. Se entabla un debate sobe esta idea.
3 º: PLAN DE RECONVERSION PARA LOS FRUTOS SECOS
Entre los años 2004 a 2011 el sector de los frutos de cáscara, y en concreto las especies de almendro, avellano, nogal, pistacho y algarrobo, ha estado enmarcado en un Régimen Comunitario de Ayuda por Superficie a los Frutos de Cáscara que se aprobó en el año 2003 a través del Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo, de 29 de septiembre. Este Régimen de Ayudas vino a dar continuidad al apoyo económico y desarrollo del sector perseguido por los “Planes de Mejora de la Calidad y la Comercialización de los Frutos de Cáscara y las Algarrobas”, con el fin de mantener su viabilidad, dados los consiguientes beneficios medioambientales, sociales y económicos que el mismo reporta.
En el año 2012 el sector ha quedado incorporado en el régimen de pago único de modo que la ayuda comunitaria pasa a ser desacoplada con un importe estimado de 160 €/ha.
Con el fin de amortiguar los efectos de dicha disociación, el Ministerio decidió que se concediese una Ayuda Nacional por Superficie a dicho sector, durante los años 2012 a 2014. Para financiar dicha ayuda en el año 2012, se han transferido 13,61 M€, resultando una ayuda unitaria de 32,8 €/ha. La superficie por la que se ha pagado esta ayuda ascendió en dicho año a 424.595 ha. En el año 2013 se transfirieron 7,18 M€, siendo la ayuda unitaria de 15,4 €/ha. La superficie determinada para esta ayuda ascendió en dicho año a 431.720 ha. En lo que respecta al año 2014, y teniendo en cuenta las limitaciones presupuestarias existentes, se prevé que la ayuda unitaria sea aún menor, en torno a los 9 €/ha, sobre 4 – 4,5 M€.
Así mismo las CCAA puede completar esta ayuda en la misma cuantía que el Ministerio. Tradicionalmente han venido aportando la misma ayuda que el MAGRAMA, sin embargo, en los últimos ejercicios algunas de las CC.AA. ya no han concedido esta ayuda en su territorio.
Teniendo en cuenta la situación presupuestaria, y que se ha aprobado una ayuda acoplada para el sector a partir del año 2015, en el marco de la nueva PAC, de la que se habla en el apartado dedicado a la PAC, el Ministerio ha decidido, poner fin a esta ayuda nacional por superficie. En su lugar se quiere apostar por un Plan de reconversión de plantaciones, cuyos parámetros aún están por definir, y que se plantea en principio para seis años.
El Ministerio pretende destinar a partir del 2015 este presupuesto de 4-4,5 M€ al plan de reestructuración durante 6 años. Los cálculos que se hace es que el coste de reestructurar una hectárea de frutos secos es de unos 4.000 €/ha, como el porcentaje máximo subvencionable por el MAGRAMA es del 30 % , se hablaría de una cuantía de 1.200 €/ha, pudiéndose acoger a la medida unas 4.000 has anualmente, llegándose al final del plan a un total de unas 24.000 hectáreas, sobre un 4 % de la superficie nacional. Al presupuesto del MAGRAMA se le puede unir otra parte de financiación de las CCAA, que será opcional, como la ayuda actual a los frutos secos, por lo que se podría llegar en el mejor de los casos al 60 % del coste.
Nos comentan que lo quieren consensuar el plan con las CC.AA y el sector.
El MAGRAMA solita a las organizaciones su posicionamiento sobre como debiera de ser este plan de reconversión y se procurara llegar a un consenso dentro de la Mesa de los frutos secos.
- Especies: Almendro, avellano, nogal, algarrobo. No se ve claro que se acoja el pistacho al ser una especie relativamente joven en España.
- Contemple el plan también cambio de especies: Algarrobo por avellano…..
- Secano/regadío: que se puedan acoger las superficie de secano ó las de regadío o ambas.
- Que debe de subvencionar, el arranque, las nuevas plantaciones, sobre injerto. El MAGRAMA se pronuncio en que no quiere que se incremento las superficie de nuevo regadío aunque sí podría entrar la mejora de la superficie de regadío existente. Nunca entraría los costes de instalaciones de riego.
- Beneficiarios: Organizaciones de productores, Jóvenes agricultores, Zona desfavorecida…. No tienen claro como se tiene que priorizar. Desde ASAJA nos pronunciamos que la pertenencia a una Organización de Productores no debe de ser una prioridad, ya que decisión de acogerse a la reconversión es productiva y depende del agricultor, nada que ver con la pertenencia a un OP. . También barajaron la posibilidad de repartir el presupuesto a tanto alzado entre todos los expedientes presentados.
Desde el MAGAMA proponen al sector su posicionamiento
