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Octubre 2019

Huelva 29/10/2019.-
Consideraciones Generales

El presupuesto de la Junta de Andalucía para el ejercicio 2.020 asciende a 38.539,9 millones de euros, con un incremento sobre el presupuesto del 2019, (cuyo montante ascendió a 36.495,5 millones de euros), del 5,6%, es decir 2.044,4 millones de euros más, crecimiento superior al 5,0% que figuraba en el período anterior, (2.019 respecto a 2.018).

El factor clave diferenciador en estos Presupuestos es el objetivo de déficit del 0%.

Las Consejerías de Salud, Educación e Igualdad, con más de 20.000 M de euros, representan el 52,2% del gasto total previsto para 2.020.Además, destaca la partida de pasivos financieros para amortización de préstamos, que con un incremento de más del 20% debido al calendario de vencimientos, alcanza la cifra de 5.503 M de euros, un 14% del total del Presupuesto.

Los 2.044 millones de euros de incremento del presupuesto básicamente se reparten de la siguiente forma:  

- Deuda: 930 millones de euros 
- Salud: 453 millones de euros 
- Educación: 238 millones de euros 
- Economía: 113 millones de euros
- Políticas Sociales y Conciliación: 62 millones de euros
- Agricultura: 57 millones de euros
- Turismo: 44 millones de euros
- Presidencia: 26 millones de euros

En cuanto a la estructura económica de los gastos,  el 77% se dirige a gasto corriente, el 10% a operaciones de capital y el 13% a operaciones financieras.

El gasto en operaciones corrientes se incrementa un 3,5%, (+1.005 M€), las operaciones de capital un 1,4%,(+51 M€) y las operaciones financieras un 21,5%,(+918 M€). 

En el apartado de operaciones corrientes, la partida más significativa es el gasto de personal, que  sube un 4,4%, (+492 M€), incremento que se debe a los acuerdos suscritos con los sindicatos en 2018 sobre mejora retributiva para el empleo público.

Respecto a la inversión pública, las operaciones de capital crecen en 51M€, llegando hasta 3.750 millones de euros, lo que supone un esfuerzo inversor  del 11,2% del gasto no financiero total previsto para el ejercicio 2.020 y un 2,2% del PIB de andaluz. 

Destacamos que es el mayor esfuerzo inversor de un Gobierno Andaluz en los últimos 7 años. 

Respecto a estas inversiones previstas, reiteramos la importancia de ejecutar el presupuesto al máximo posible, y especialmente las partidas de políticas activas, evitando modificaciones presupuestarias a costa de la inversión, que al final acaban financiando más gasto corriente.

En el apartado de ingresos, destacamos la incorporación de nuevas medidas tributarias de bajada de impuestos que afectan al tramo autonómico del IRPF, al Impuesto de Sucesiones y Donaciones y al Impuesto sobre Transmisiones y Actos Jurídicos Documentados. Se consolidan en el ejercicio 2.020 las medidas iniciadas por el nuevo Gobierno en el 2.019 y que esperamos tengan continuidad en ejercicios posteriores.

Concretamente, en cuanto al Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, valoramos muy positivamente los efectos positivos que va a tener en el sector agrario el Decreto Ley 1/2019 que incorporó la bonificación del 99% de la cuota en herencias y donaciones entre cónyuges y parientes por línea recta. La eliminación de esta traba, es una reivindicación histórica de nuestra Organización que estamos seguros, va a facilitar el tan necesario relevo generacional en el campo y favorecer la inversión en las explotaciones agrarias por parte de los nuevos agricultores y ganaderos.

En cuanto a los Fondos Europeos, crecen el 3,8% hasta los 3.440,9 M€. Excluyendo el FAGA que son 1.551 M€ para el mantenimiento de la renta del sector agrario, los fondos programados para el ejercicio 2.020 aumentan un 7,1% hasta un importe total de 1.889,9 M€ con el siguiente desglose:


FEDER:      906,6 M€
FSE:          374,4 M€
FEADER:    510,3 M€
FEMP:         42,6 M€
Otros:           8,1 M€
FEAGA:       42,1 M€

Reiteramos la necesidad de ejecutar el 100% de estos fondos europeos, y más aún cuando nos encontramos en la recta final actual Marco Comunitario 2014-2020.

Resaltamos como novedad, la inclusión de los Consorcios en el ámbito de control presupuestario, lo que redundará en mayores niveles de transparencia y eficiencia en su gestión.

Respecto a los ingresos por enajenación de bienes, ya expresamos nuestras dudas  en el 2.019 de que se pudiera conseguir llegar a los 320M€ previstos. El mantenimiento de la misma cifra en estos presupuestos indica la dificultad de conseguir estos objetivos.

Presupuesto de la Junta de Andalucía para la Agricultura, Ganadería y Desarrollo Sostenible

Con un presupuesto de 1.793,09 millones de euros, y considerando que 52,2 millones corresponden a Pesca, el incremento real para las políticas agrarias y medioambientales es de 57,4 millones de euros, es decir un 3,41% más que el ejercicio anterior.

La Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible prácticamente mantiene el peso específico con respecto al presupuesto global de la Junta de Andalucía pasando de un 4,61% a un 4,51% del total.(-0.1%) 

Analizando la estructura económica del gasto, el 64 % del presupuesto de esta Consejería se dedica a inversiones, tanto directas, (inversiones reales), como en subvenciones para aumento de capital, (transferencias de capital). Este capítulo alcanza los 1.111,3 millones de euros con un incremento de 9,8 millones de euros sobre el ejercicio actual, (+0,9%). 

Las partidas más importantes desde el punto de vista cuantitativo son:

Ayudas a jóvenes agricultores
Apoyo a la modernización de explotaciones agrarias
Infraestructuras hidráulicas financiadas con el canon de agua
Incendios forestales
Medidas agroambientales y forestales
Conservación del patrimonio natural

El esfuerzo inversor consolidado de la Consejería Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible alcanza el 30% de la inversión  total del presupuesto de la Junta de Andalucía, (1.111,3 millones de euros/ de un total de 3.750,2 millones de euros).Esto es,  de cada 10 euros destinados a inversión en los Presupuestos de la Junta de Andalucía para 2.020, 3 se gestionan por esta Consejería.

Los Fondos Europeos presupuestados en esta Consejería, básicamente FEADER,  suben un 2% alcanzando un montante total de 510,3 millones de euros.

En este Proyecto de Presupuestos, el  79,14% de la inversión está desglosada por provincias, lo que facilita su análisis y añade transparencia a su gestión.

Respecto al gasto corriente previsto para 2.020,  se incrementa un 8,2 %, (+ 47,7 M€),  hasta los 629,5 millones de euros, significando un 2,1% del gasto corriente total de los Presupuestos de la Junta de Andalucía.

Desde ASAJA-Andalucía entendemos que estos Presupuestos para 2.020,  están en línea con  el giro al alza dado por la Junta de Andalucía en los presupuestos del ejercicio actual que consolidan un crecimiento acumulado del 20,3% en los ejercicios 2.019 y 2.020, (16,89%+3,41%). Esta estrategia rompe con la tendencia a la baja sufrida los cinco años anteriores.

Desde ASAJA-Andalucía estaremos vigilantes respecto al nivel de ejecución que se alcance a 31 de diciembre del ejercicio actual, donde se pondrá de manifiesto si la gestión del nuevo equipo de la Consejería está cumpliendo con los objetivos previstos de potenciar la competitividad e innovación, favorecer la sostenibilidad agraria, fomentar la seguridad alimentaria, facilitar el desarrollo local y la fijación de población y empleo,  o avanzar en una administración más ágil y eficiente como ejes principales de su actuación.


Distribución del presupuesto por programas
 
El programa 1.2.M. Dirección y Servicios Generales, 

La subida de fondos de un 7% en este programa de servicios generales gestionado directamente desde la Viceconsejería y la Secretaría General de Agricultura, debe contribuir a mejorar la coordinación de las políticas agrarias de la Consejería avanzando en el objetivo de conseguir una administración más ágil y eficiente que verdaderamente esté al servicio de los ciudadanos.

Es necesario dar solidez y consistencia a los procesos administrativos en un sector económico cada vez más mediatizado por la burocracia y los controles.

Programa 7.1.B Ordenación y Mejora de la Producción Agrícola y Ganadera.

Este programa, que es uno de los de mayor peso en estos presupuestos cuenta con un montante total de 283 millones de euros, lo que supone el 16% del total de la Consejería.

Aunque disminuye 20 millones respecto al presupuesto anterior sigue estando un 75% por encima del nivel de 2.018. Incluye líneas tan importantes como la modernización de explotaciones, los servicios de asesoramiento, las inversiones para la mejora de infraestructuras de regadío, mejora de caminos rurales, incorporación de jóvenes a la agricultura, mejora de la sanidad animal y vegetal o el apoyo a los seguros agrarios entre las más importantes.

Destacamos el incremento de la partida destinada a incentivar los seguros agrarios que alcanza los 10,8 millones de euros fundamental para los profesionales del campo, así como los 154 M de gasto público previstos para modernización de explotaciones,  los 45M para incorporación de jóvenes., o los más de 60 M para los caminos rurales.
 
Programa 7.1.E. Incentivación del sector agroindustrial.

El  sector agroalimentario es uno de los motores estratégicos de la economía andaluza.

En estos momentos en los que el sector está amenazado por las incertidumbres del Brexit y la imposición de nuevos aranceles por parte de E.E.U.U., es importante que  los 100 millones de euros inversión previstos en estos presupuestos se traduzcan en  la mejorara la competitividad de las empresas, aumentar el empleo, mejorar la innovación,  y potenciar los programas de promoción de productos agroalimentarios andaluces en los mercados nacionales e internacionales. 

Programa 7.1.F. Apoyo al Sector productor agrícola y ganadero.

Este  programa, con dependencia directa de la Secretaría General de Fondos Europeos, cuenta con 120 millones de euros de inversión, destinados fundamentalmente  a la gestión de los pagos directos de la PAC, de las medidas agroambientales y de producción ecológica.

En esta sección, en contraposición a  la bajada de inversión, está previsto un mayor gasto corriente en personal y bienes y servicios, que esperemos que contribuya a mejorar el procedimiento de tramitación de las ayudas para que lleguen lo antes posible a los agricultores simplificando y reduciendo la carga burocrática. 

Programa 7.1.H. Desarrollo rural.

Este programa de desarrollo rural dispondrá de 39 millones de euros más de fondos, lo que supone un incremento del 150% con respecto al año anterior. 
Nos preocupan enormemente los bajos niveles de ejecución de las medidas incluidas en este Programa, que ha sido estandarte de las políticas territoriales para el medio rural por parte de la Junta de Andalucía. 

Programa 4.4.B.Prevención y Calidad Ambiental

Bajo la responsabilidad de la Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático reste programa adquiere mayor 
peso en los presupuestos del ejercicio 2.020, donde va a disponer de  45,6 M€, 9M€ más que el año anterior.

El impulso de las políticas de lucha contra el cambio climático, el fomento de la economía circular y la mejora de la calidad del medio ambiente son objetivos de este programa que van en consonancia con una de las prioridades estratégicas de la UE para este siglo XXI.

Programa 4.4.E.Gestión del Medio Natural.

Con un montante de 215M€, se trata del tercer programa en importancia de estos presupuestos detrás del 7.1.b. al crecer un 4,91% sobre el presupuesto anterior. Dispone de 10 millones de euros más dirigidos fundamentalmente a la inversión.

En este programa destacamos los 52 millones de  euros previstos para ayudas forestales a propietarios privados. Se ponen en marcha, por fin, una de la medidas más reivindicadas por ASAJA-Andalucía, las ayudas forestales, convocadas en septiembre de 2.019 después de 7 años de espera.

Esperamos que esta dotación presupuestaria se ejecute en su totalidad, habiendo transmitido a la Consejería que para conseguir este objetivo, la prioridad debe ser el acceso a las ayudas y la gestión eficaz de las solicitudes, mediante una interlocución permanente con las organizaciones profesionales agrarias que hagan posible órdenes de ayudas realistas y adaptadas a las necesidades del sector.

Programa 4.4.F. Información Ambiental y Dinamización.

Este programa crece 5 M€, un 2.8% respecto al año contando con 180,6M€ para el ejercicio 2.020., destacando la partida de 157 millones de euros destinados a la agencia AMAYA, que debe coordinar y gestionar la ejecución de los programas financiados con fondos europeos en el ámbito del medio ambiente ,agua y cambio climático.

Programa 5.1.D. Actuaciones de materia de agua

Este programa,  gestionado por la D.G. de Infraestructuras de Agua y por la D.G. de Planificación y Recursos Hídricos, con 325 millones de euros de presupuesto  se sitúa como el de mayor peso de la Consejería, con una dotación para inversiones de más de 280 M €, provenientes en su mayor parte de los fondos obtenidos con el canon de mejora y depuración. 

El anunciado plan de reactivación de este canon debe conseguir, de una vez por todas, el cumplimiento de los objetivos previstos en materia de infraestructuras de depuración mediante la puesta en marcha de los proyectos y obras pendientes y la finalización de los que se encuentran actualmente en ejecución, ya que, mucho nos tememos en el actual ejercicio 2.019 siguen en su gran mayoría sin ejecutarse.

Además, este programa incluye entre sus objetivos la preparación del Pacto del Agua y la revisión y el seguimiento de los planes hidrológicos de cuenca.

Conclusiones de ASAJA-Andalucía

Estamos ante un presupuesto de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible que consolida su importancia en el conjunto presupuestario de la Junta de Andalucía.

Valoramos especialmente su fuerte carácter inversor: no en vano
la Consejería de Agricultura gestionará 3 de cada 10 de euros de la inversión regional y el 64% del total del presupuesto de Agricultura está destinado a inversión.

El presupuesto de agricultura para este 2020 aumenta respecto a 2019 en menor medida que el presupuesto total de la Junta de Andalucía, (3,41% frente al 4,51%). Sin embargo, la Consejería de Agricultura va a disponer de 300 millones de euros más que hace dos años, un incremento del 17,24%. 

Por tanto, en nuestra opinión, estamos ante un Gobierno que continúa apostando por el sector agrario como elemento fundamental para el desarrollo económico y social de Andalucía.

Sin embargo, existen determinados aspectos con un claro margen de mejora:

Seguros agrarios y ganaderos: aunque valoramos el aumento de la dotación hasta los 11M€, necesitamos un mayor apoyo de la administración a los seguros agrarios, una de las principales herramientas que contribuyen a la estabilidad de las rentas de las explotaciones agrarias.

Medidas sequía: no encontramos en estos presupuestos dotación económica alguna para hacer frente a la anunciada convocatoria de ayudas destinadas a explotaciones ganaderas de comarcas andaluzas perjudicadas por la sequía. 

Modernización y simplificación administrativa: La mayor dotación presupuestaria en el capítulo de gasto corriente debe servir para terminar con el laberinto en que se ha convertido la gestión de los fondos FEADER y FEAGA por parte de la Administración sin menoscabo de su control efectivo. Esto exige un mayor nivel de profesionalización del personal de la administración, una interlocución y coordinación continua y permanente con las organizaciones profesionales agrarias y aprovechar las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías para agilizar los trámites administrativos.

Para terminar, una vez más, incidimos en la importancia de ejecutar al máximo nivel posible los fondos puestos a disposición del sector por la Administración Andaluza, tanto en los montantes totales como en el destino asignado a los mismos.

No podemos olvidar que los agricultores, ganaderos, y propietarios forestales cuidamos y mantenemos el 85% de la superficie total de Andalucía, aportamos más del 5% del PIB andaluz y somos el principal instrumento de fijación de la población en el medio rural. 


Sevilla, a 28 de octubre de 2.019

Inform. al asociado

  • Actualización de las rentas de los arrendamientos rústicos.
  • Autorización Provisional producción integrada
  • Autorización provisional producción integrada hortícolas protegidos
  • MODIFICACIÓN AUTORIZACIÓN EXCEPCIONAL ÁCIDO GIBERÉLICO_FITORREGULADOR_CAQUI_Andalucía
  • Autorización provisional producción integrada frutos rojos